“五聯雙報到”構筑城市基層黨建工作新格局

　　農村工作和城市工作是各級黨委工作的兩大陣地，二者相輔相成、缺一不可。今年以來，酒泉市為積極適應城市化進程不斷加快的發展趨勢，把城市基層黨建工作擺在重要位置，堅持區域統籌謀劃、資源整合共享，優勢聯動互補、共駐共建共管原則，大力實施“五聯雙報到”工作機制，城市基層黨建工作呈現出互融互促、開放共享、合力攻堅的城市基層治理新格局。

　　一、背景與起因

　　酒泉市共有城市街道10個、城市社區61個，其中，街道黨工委10個，社區黨委4個、黨總支47個、社區黨支部268個，建立樓院黨小組621個，培育黨員中心戶1168戶。全市共有黨員75675人，其中社區直管黨員9557人，城市在職黨員34002人。社區干部共有1029人，平均每個社區16人，平均年齡達44.5歲，社區黨組織書記平均年齡46.3歲。隨著城鎮化率不斷提高，人口逐步增多，城市社會結構、人口格局、行為模式、利益要求等各方面都發生了很大變化。群眾訴求復雜多樣、“兩新組織”快速涌現、區域資源條塊分割等問題，給城市社會治理帶來了一系列新的挑戰和亟待解決的矛盾，傳統的基層治理模式已難以適應這些變化。習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會的報告中指出: “加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”。為城市基層黨建引領城市基層治理指明了方向。酒泉市以推動城市基層黨建整體化系統化建設為抓手，創新推行列了“五聯雙報到”工作機制，組織街道社區和駐區單位快速行動起來，積極擔當，主動作為，全力提升我市城市基層黨建工作整體水平，走出了一條符合酒泉市實際和特色的新路徑、新方法。

　　二、做法與經過

　　1.基層黨建聯抓，提升政治引領能力。牢固樹立系統建設和整體建設觀念，號召駐區各類單位主動參與到城市基層黨建工作，凝聚城市基層黨建工作合力。發揮街道社區黨組織的領導核心作用，強化社區黨組織的政治功能，全力推行街道“大工委”、社區“大黨委”制和街道社區黨組織“兼職委員”制，肅州區21個社區全部改設為黨委，并吸收駐區各類單位黨組織負責人及業主委員會、物業企業中的黨員負責人到街道和社區擔任黨組織兼職委員，建立了兼職委員履職清單，督促黨委委員在社區建言獻策、照“單”辦事。廣泛推行以金塔縣“黨建聯盟”為代表的黨建共同體、黨建聯合體建設，把街道社區和單位、行業、領域黨組織有機聯結起來，推動城市基層黨建和駐區單位黨建“公轉帶自轉，自轉促公轉”。街道社區組建專門黨組織，統一負責對轄區內互聯網、新興領域黨員和流動黨員實行兜底式管理服務，肅州區在全市最大的互聯網企業“酒泉在線”上建立了黨組織，實現黨的組織、活動、作用全覆蓋。

　　2.區域發展聯商，凝聚共駐共建合力。健全完善黨(工)委工作例會、議事決策、聯席會商等制度，每季度召開一次聯席會議，研究商議轄區內涉及共同利益和群眾期盼的實事，分析、解決街道社區共駐共建共享方面問題。駐區單位黨組織負責人輪流擔任街道社區城市基層黨建聯席會議輪值執行主席，積極主動領辦督辦聯席會議交辦任務，自覺履行社會責任和黨建共同責任，并把落實聯席會議任務情況作為駐區單位黨組織書記年度述職重要內容。建立條塊雙向用力機制，賦予街道、社區一定權利，對涉及街道的城市規劃、公共服務設施布局、區域內事關群眾利益的重大決策和項目、駐區單位評先評優等問題，全部聽取街道社區黨組織意見，在職黨員提拔任用、評優評先聽取社區黨組織的評價，社區黨組織作用凸顯，有效凝聚起了推動發展的合力。全面推行職能部門職責下沉準入制度，由組織部、民政部門梳理街道、社區協助辦理事項104項，主要職責64項，規定了印章使用范圍，新增事項由縣(市、區)黨委、政府嚴格把關，做到權隨責走、費隨事轉，行業系統下派到街道社區的工作人員，服從街道社區黨組織的管理監督，為共同打造生活美好城市奠定了組織基礎。

　　3.先進文化聯育，營造文明和諧氛圍。營造健康和諧的人文環境，有利于增加城市居民的歸屬感和獲得感。以社區黨組織為核心，堅持思想教育聯抓、公益事業聯辦、文明小區聯建原則，充分調動駐區單位參與社區文化建設的積極性，共同抓好轄區精神文明建設。全市在社區大力新建新時代市民講習所、社區書屋、活動中心、康復中心等活動場所，共同扶持居民自樂班、業余群藝團等自發組織開展豐富多彩的群眾性活動，營造融洽和諧的社區人文環境，至目前，新建市民講習所66個，社區書屋、活動中心實現了全覆蓋。街道、社區黨組織定期與轄區單位黨組織共同組織開展各類文藝演出、演講比賽、知識競賽等活動，敦煌市沙州鎮橋北社區與轄區共建單位開展“社區吹哨、部門報到”行動暨慶七一文藝匯演，各駐區單位紛紛出資出人出節目，活動取得了良好效果。大力開展道德素質教育，引導轄區黨員自覺把社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德轉化為實際行動，今年以來，全市共培樹市級優秀黨員100多名，道德模范120多人，文明家庭900多戶，讓看得見、摸得著的身邊典型帶動廣大居民提高精神追求，培育與鄰為善、以鄰為伴、和睦相處、守望相助的社區精神。將駐區部門單位主動參加社區精神文明創建、開展文化聯育活動情況作為單位創建“文明單位”的重要評判標準，為打造風尚美好城市提供了源動力。

　　4.服務群眾聯動，提升社區工作效能。提供精細化的管理和服務，是開展城市基層黨建工作的出發點和落腳點。駐區單位全面梳理各自資金項目、干部人才、場所設施、信息技術，建立資源清單、項目清單。街道社區黨組織根據服務和社區建設實際，建立需求清單、服務清單。雙方對照清單雙向認領，統籌解決各自工作需求和發展難題，今年以來，各社區與轄區單位、學校、圖書館、體育場館充分銜接，聯手建立了“學習、鍛煉、服務”基地90多個，各領域黨組織在社區內開展義診、法律援助、幫扶救助、義務理發等為主題的黨日活動280多場次，實現了互助共贏的“契約化”共建。大力推行社區黨組織主導、社會組織承接、社工力量參與的“三社聯動”工作法，加大政府購買服務力度，街道社區黨組織積極爭取“三社聯動”項目，不斷激發社會組織參與社區建設、開展為民服務的激情活力，敦煌市引進陽光愛心慈善服務中心，益佳社會工作服務中心，愛心公益聯合會等四家社會組織成立慈善公益組織聯合黨支部，共同參與社區治理服務，贏得了居民群眾的好評。按照業緣、趣緣、志緣組織轄區各領域人群，通過開放式活動、分類建立社團、群體等方式將他們組織起來，有針對性地提供創業就業、文體活動、交友相親、子女就學、養老保健等服務，不斷提升社區服務水平。愛心書桌、創客空間、公益超市等一批志愿者打造的服務品牌為打造服務美好城市增添了活力。